寒來(lái)暑往，人民政協(xié)報(bào)記者用手中的筆，記錄民主黨派和政協(xié)委員在調(diào)研履職路上的一年又一年。我們發(fā)現(xiàn)，一些重點(diǎn)提案的形成，背后有著很多不為人知的故事。就拿民建中央2019年全國(guó)兩會(huì)重點(diǎn)提案《關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的提案》來(lái)說(shuō)吧，她的“問(wèn)世”以及后面由此產(chǎn)生的一系列回應(yīng)，也許可以給正在籌備今年全國(guó)兩會(huì)提案的委員提供一些參考。
節(jié)點(diǎn)一：2018年8月~2019年年初調(diào)研
2018年8月20-22日，“加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”專題調(diào)研。民建中央主席帶隊(duì)赴山東濟(jì)南、濰坊、煙臺(tái)開(kāi)展調(diào)研，先后與山東省政府、煙臺(tái)市政府召開(kāi)專題座談會(huì)，聽(tīng)取新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換情況匯報(bào)，實(shí)地考察了浪潮集團(tuán)、濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)、韓都衣舍電商集團(tuán)、濰柴控股集團(tuán)、中惠創(chuàng)智園區(qū)、萬(wàn)華產(chǎn)業(yè)園。
2018年9月，民建中央下發(fā)通知要求各省級(jí)組織和部分會(huì)內(nèi)專家學(xué)者結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，開(kāi)展調(diào)查研究，提供調(diào)研成果。
2018年11月，民建中央組織召開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換專題座談會(huì)，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部相關(guān)司局同志，吉林、江蘇、浙江、山東、湖北、湖南等6省民建主委，以及民建會(huì)內(nèi)專家學(xué)者分別就新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換情況作了發(fā)言。
2019年年初，民建中央報(bào)送了《民建中央關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建議》，得到批示。
節(jié)點(diǎn)二：2019年3月全國(guó)兩會(huì)提交提案
民建中央提交《關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的提案》，提出專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)了一些需要關(guān)注的問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化；有的地方對(duì)新舊動(dòng)能認(rèn)識(shí)不夠，“喜新”傾向明顯；創(chuàng)新成本高，企業(yè)缺乏動(dòng)力和能力；人才結(jié)構(gòu)性短板突出，人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家，制造業(yè)高端人才缺口尤為明顯；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換可能造成新的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
為此，民建中央提出五個(gè)建議。
一是加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)和國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策導(dǎo)向進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。加強(qiáng)國(guó)家層面和地方層面的政策銜接，鼓勵(lì)地方立足區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展，避免低水平同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)地方盲目投資傾向，強(qiáng)化窗口指導(dǎo)，對(duì)新布局產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目科學(xué)把關(guān)。制定推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的考核指標(biāo)體系和定向鼓勵(lì)政策。
二是處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施改造專項(xiàng)行動(dòng)，明確改造主攻方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、技術(shù)支撐、配套政策，制定時(shí)間表、路線圖，并加強(qiáng)示范工程引導(dǎo)，形成可復(fù)制、可移植的模式和方案。
三是提升企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的動(dòng)力和能力。發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射效應(yīng)。研究設(shè)立專門(mén)服務(wù)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新公共平臺(tái)。加大前沿技術(shù)、基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)同研發(fā)。以科創(chuàng)板的推出為契機(jī)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新活力高的長(zhǎng)三角地區(qū)打造區(qū)域創(chuàng)新示范區(qū)。
四是完善引才育才機(jī)制。實(shí)施人才引進(jìn)工程。充分發(fā)揮區(qū)域院校的育才功能。鼓勵(lì)地方建立特色高科技園區(qū)，加強(qiáng)與院校合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合、協(xié)同育人。
五是防范和化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。把握好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的節(jié)奏和速度，做好重大政策和項(xiàng)目出臺(tái)前的調(diào)研論證工作，出臺(tái)限制性、管制型政策時(shí)合理設(shè)置過(guò)渡期。妥善處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
節(jié)點(diǎn)三：2019年8月15日提案辦理回復(fù)
對(duì)于這件提案，國(guó)家發(fā)改委在與科技部商議后，在2019年8月給出的回復(fù)言辭懇切。
對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施改造專項(xiàng)行動(dòng)方面。國(guó)家發(fā)改委表示，2016年，國(guó)家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包的通知》，將推進(jìn)智能化改造作為重大工程包組織實(shí)施的重點(diǎn)。同年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工信部及有關(guān)部門(mén)印發(fā)實(shí)施我國(guó)人工智能領(lǐng)域首個(gè)政策性文件《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》，推動(dòng)人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。2017年11月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)實(shí)施了《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)形成自主可控的智能產(chǎn)業(yè)體系。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用高新技術(shù)改造升級(jí)，對(duì)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益具有重要作用。國(guó)家發(fā)改委表示，下一步，深入實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)工程，努力引導(dǎo)資本投向和企業(yè)預(yù)期，組織實(shí)施人工智能創(chuàng)新發(fā)展工程和伙伴計(jì)劃，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工控系統(tǒng)、工業(yè)軟件、智能裝備集成化系統(tǒng)解決方案攻關(guān)，建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造示范工廠，加快我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
關(guān)于提升企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的動(dòng)力和能力，國(guó)家發(fā)改委堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，依托企業(yè)建設(shè)了一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)系統(tǒng)集成、中試驗(yàn)證和推廣應(yīng)用，有力促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力提升。國(guó)家發(fā)改委先后布局建設(shè)了先進(jìn)計(jì)算、先進(jìn)存儲(chǔ)、生物育種等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，已經(jīng)取得了一定成效。
關(guān)于加大前沿技術(shù)、基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)同研發(fā)，近年來(lái)，科技部不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)部署、多元投入和政策支持。一是推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，加強(qiáng)推動(dòng)“從0到1”的原創(chuàng)研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的融通發(fā)展，為動(dòng)力轉(zhuǎn)換不斷提供原創(chuàng)科技成果。二是加快啟動(dòng)實(shí)施類腦科學(xué)與類腦研究、量子通信與量子計(jì)算機(jī)等科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，在戰(zhàn)略必爭(zhēng)和前沿領(lǐng)域搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。三是加快推動(dòng)北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略布局，培育指導(dǎo)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)高新區(qū)升級(jí)。四是完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，大力推進(jìn)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)群體。
關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合、協(xié)同育人。下一步，國(guó)家將深化產(chǎn)教融合，通過(guò)構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合的發(fā)展格局，促進(jìn)教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，探索形成教育、人才、科技、產(chǎn)業(yè)政策相互協(xié)同、要素相互融合的創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制。
節(jié)點(diǎn)四：2019年10月15日收到感謝信
這封感謝信來(lái)自國(guó)家發(fā)改委。
國(guó)家發(fā)改委在給民建中央的信函中寫(xiě)道：“你單位提出的加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的提案，對(duì)當(dāng)前我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中存在的問(wèn)題、困難和制約進(jìn)行了深刻剖析，并提出了一系列富有建設(shè)性、實(shí)用性和可操作性的意見(jiàn)建議，對(duì)今后新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相關(guān)問(wèn)題的研究、有關(guān)政策文件的起草和制定提供了重要參考依據(jù)，我們將結(jié)合實(shí)際情況在下一階段工作推進(jìn)過(guò)程中予以吸收轉(zhuǎn)化。”
節(jié)點(diǎn)五：2020年開(kāi)年再話調(diào)研
2020年是具有里程碑意義的一年。圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，民建中央將持續(xù)參政議政。
據(jù)人民政協(xié)報(bào)記者了解，繼新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提案提出后，2019年民建中央圍繞“促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展”開(kāi)展“大調(diào)研”，提出要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，并將在2020年提出相關(guān)政協(xié)大會(huì)提案。2020年，民建中央將繼續(xù)針對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展深入開(kāi)展調(diào)研考察，形成調(diào)研報(bào)告和提案。
