民主監(jiān)督是我國多黨合作制度的重要表現(xiàn)形式，是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督指在堅持四項基本原則的基礎上，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各民主黨派、無黨派人士、人民團體及各界愛國人士等，通過提出意見、批評和建議的方式進行的政治監(jiān)督。
（一）
抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在其所領(lǐng)導的抗日民主政權(quán)中積極推行民主監(jiān)督實踐，開創(chuàng)了中國民主政治建設的先聲。中國共產(chǎn)黨將原來在陜北的工農(nóng)民主政府改名為中華民國特區(qū)政府，“在特區(qū)政府區(qū)域內(nèi)實施普選的徹底的民主制度”。1940年7月，毛澤東在《團結(jié)到底》一文中，公開提出實行“三三制”原則。1941年，把“三三制”原則寫入了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中，并成立參政會，行使監(jiān)督權(quán)。黨外人士參加中共領(lǐng)導的“三三制”抗日民主政權(quán)，是我國民主黨派、無黨派民主人士和其他愛國人士參與國家政治生活、進行民主監(jiān)督的最早實踐。之后，中國共產(chǎn)黨積極建立民主監(jiān)督制度，努力推進抗日民主政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。黨和邊區(qū)政府以多種方式讓人民議政，多方面傾聽人民群眾對黨和邊區(qū)政府的意見和建議。邊區(qū)政府鼓勵人民監(jiān)督政府工作人員，反對黨政干部以權(quán)謀私、徇私舞弊以及對群眾打罵威嚇、任意拘捕捆綁等侵犯人民財產(chǎn)及人身權(quán)利的行為。在選舉過程中，人民群眾對自己的代表和政府行政工作人員進行了多方面的評議，充分行使了法律賦予他們的批評和民主監(jiān)督權(quán)力。
1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議在北平召開，會議制定了具有臨時憲法意義的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。民主黨派、無黨派民主人士參政議政、民主監(jiān)督在《共同綱領(lǐng)》中被確定下來。民主黨派、無黨派民主人士的參政議政、民主監(jiān)督，不僅通過共同參加國家政權(quán)和舉行政治協(xié)商會議等方式來實現(xiàn)，還逐步建立了“雙周座談會”、“協(xié)商座談會”和“最高國務會議”等形式。
（二）
1956年我國生產(chǎn)資料所有制社會主義改造任務基本完成后，有些共產(chǎn)黨人認為我國各民主黨派的基本階級基礎即民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級已經(jīng)不復存在，因此各民主黨派也就沒有存在的必要了。針對黨內(nèi)出現(xiàn)的這種認識，毛澤東指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好?蘇聯(lián)是搞一黨制，從我國的情況看，有幾個黨比一個黨好。這樣做，對黨、對人民、對社會主義比較有利。”1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中，將“長期共存、互相監(jiān)督”寫了進去。毛澤東說：“各黨派互相監(jiān)督的事實，也早已存在，就是各黨派互相提意見，作批評。所謂互相監(jiān)督當然不是單方面的。共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢?這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。”毛澤東的這一正確主張被中共中央采納，中共八大正式確定中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作實行“長期共存，互相監(jiān)督”的基本方針，作為處理中國共產(chǎn)黨和各民主黨派關(guān)系的根本原則，這也是推行并接受黨外監(jiān)督的重要思想。
1957年2月，毛澤東發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的重要講話，其中系統(tǒng)闡明了“長期共存、互相監(jiān)督”方針。1957年4月，中共中央發(fā)出“關(guān)于整風運動”的指示，指出這次整風運動應該是一次既嚴肅認真又和風細雨的思想教育運動。但是在整風過程中，出現(xiàn)了復雜的情況，給民主監(jiān)督蒙上了一層陰影。1959年下半年，毛澤東明確提出民主黨派、工商界、知識分子都“大有進步”，不在黨外搞“反右傾”斗爭，同時開始分批給被劃為右派分子的多數(shù)人摘掉帽子，改善黨與黨外人士的關(guān)系。在各民主黨派和各界人士中推行“神仙會”的方式，和風細雨地進行思想改造和政治學習，實行“三不”(不抓辮子、不戴帽子、不打棍子)、“三自”(自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題)的方針。1966年，“文化大革命”開始，“左”的錯誤登峰造極，各民主黨派的各級機關(guān)都被停止活動，我國的多黨合作和民主監(jiān)督遭到嚴重破壞。
（三）
1979年6月15日鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議上的講話和同年10月19日鄧小平在全國政協(xié)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請出席各民主黨派和全國工商聯(lián)代表大會代表時的講話，是新時期堅持和完善、發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的綱領(lǐng)性文獻。在這兩篇講話中，重點論述我國“多黨合作制”的特點和優(yōu)點。1982年9月召開的中共十二大將中共與各民主黨派合作的基本方針由“八字方針”發(fā)展到“十六字方針”，即“長期共存，互相監(jiān)督”，“肝膽相照，榮辱與共”的基本方針。1989年1月，根據(jù)鄧小平的批示精神，中共中央責成中央統(tǒng)戰(zhàn)部成立了一個專門小組(有民主黨派成員參加)，經(jīng)過將近一年的研討協(xié)商、多次修改，頒發(fā)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，在民主黨派中乃至社會各界引起了很大反響。《意見》明確指出中國共產(chǎn)黨與各民主黨派實行互相監(jiān)督，這種監(jiān)督是在四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。這深刻揭示了我國民主監(jiān)督的實質(zhì)。
1989年6月，江澤民在剛擔任總書記的第4天就對民主黨派的民主監(jiān)督發(fā)表了重要講話。他說：“鄧小平同志一直主張更好地發(fā)揮民主黨派成員參政和監(jiān)督作用，……希望各民主黨派繼續(xù)協(xié)助我們黨和政府糾正工作中的失誤消除腐敗，調(diào)動各界人士的社會主義積極性。”2000年12月，江澤民在第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上更全面地指出：“要完善民主監(jiān)督機制，暢通下情上達的渠道，加大民主監(jiān)督的力度”，還指出中共與各民主黨派實行互相監(jiān)督，“主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨”，“我們是執(zhí)政黨，必須自覺傾聽人民群眾和民主黨派意見，自覺接受人民群眾和民主黨派的監(jiān)督，始終保持清醒的頭腦，始終兢兢業(yè)業(yè)工作而不致懈怠。沒有監(jiān)督，就難以有效防止腐敗”。
進入新世紀新階段，以胡錦濤為總書記的中共中央，進一步強調(diào)充分發(fā)揮參政黨在參政議政、民主監(jiān)督中的作用，于2005年頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，首次對民主黨派監(jiān)督的內(nèi)容、形式作出明確規(guī)定。2006年，中共中央又頒發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》。這兩個文件成為新時期指導民主黨派和無黨派人士履行參政議政、民主監(jiān)督職能的綱領(lǐng)性文件。2006年，胡錦濤在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中強調(diào)：“我們黨作為執(zhí)政黨并長期執(zhí)政，尤其需要自覺接受來自人民和各方面的監(jiān)督。民主黨派的民主監(jiān)督，特別是民主黨派對我們黨的監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，也是我們黨為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的重要保障。”中共十七大明確指出：“要貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領(lǐng)導職務。”
中共十八大提出：“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”、“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。”這是中國共產(chǎn)黨首次把“四個監(jiān)督”作為一套完整的監(jiān)督體系明確提了出來，是對改革開放以來黨在探索權(quán)力制約和監(jiān)督機制方面重要經(jīng)驗和實踐成果的總結(jié)，是立足新時期我國權(quán)力運行現(xiàn)狀、從權(quán)力的結(jié)構(gòu)和運行機制上作出的創(chuàng)新性探索，表明黨已經(jīng)形成了較為完善的監(jiān)督體系。“四個監(jiān)督”對于進一步推進社會主義民主政治建設，堅定不移反對腐敗，具有重大的現(xiàn)實意義。
中共十九大報告中指出：“健全黨和國家監(jiān)督體系。”“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導干部的日常管理監(jiān)督。”“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。”為新時代完善黨和國家監(jiān)督體系指明了方向。
民主監(jiān)督作為我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督形式相輔相承，在推進政治體制改革、建設社會主義政治文明、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。
